На развитие зеленой энергетики Казахстан может привлечь порядка $250 млн инвестиций от ООН.
Вместе с тем, в этой отрасли еще остается много вопросов, требующих решения. По мнению Ассоциации горнодобывающих и горно-металлургических предприятий, зеленая энергетика в Казахстане активно развивается за счет искусственно созданных условий.
Казахстан собирается привлечь на развитие зеленой энергетики до $250 млн инвестиций от Зеленого климатического фонда ООН – крупнейшего финансового механизма, созданного с целью помочь развивающимся странам предотвратить климатические изменения. Министерство энергетики, курирующее этот вопрос, уже готовит соответствующую заявку, в чем ему окажет помощь Программа развития ООН (ПРООН) в Казахстане.
Заместитель постоянного представителя ПРООН в РК Туя Алтангерел отметила, что финансирование Зеленого климатического фонда включает в себя льготные займы, гранты, а также другие механизмы. По ее словам, на сегодня ПРООН совместно с Правительством Казахстана, бизнесом и неправительственными организациями уже воплотило в жизнь порядка 190 проектов, которые, в целом, способствуют улучшению экологического, экономического социально-культурного климата в стране. При этом общая сумма средств, инвестированных ПРООН в РК с 1993 года, составляет около $200 млн.
«Сейчас мы заинтересованы в разработке одной единой казахстанской заявки в фонд и готовы оказывать финансовое сопровождение. Нужно проделать глубокий анализ. Мы опираемся на наш проект «Устойчивые города» (финансируется через глобальный экологический фонд) – у нас будут данные на 16 городов. Через этот анализ получится составить инвестпроекты для каждого из них, включая промышленные секторы, которые работают вокруг городов или на их территории. Анализ будет по разным секторам экономики – промышленность, теплоэнергетика и другие. Наша задача подготовить заявку – это будет $150–200–250 млн инвестиций – сказала Алтангерел.
Она также отметила, что эксперты ПРООН уже провели анализ источников экологических рисков. Он был сделан с использованием перекрестного подхода, который дает возможность выделить основные формы загрязнения воды, почвы и воздуха, а также источники загрязнения.
По словам Алтангерел, повышенному риску экологической дестабилизации подвержено 75% территории Казахстана. Порядка 5 млн казахстанцев проживают в условиях загрязненного атмосферного воздуха, а еще 2 млн – это жители Алматы – в условиях крайне высокого загрязнения. При этом ежегодный объем атмосферных загрязнений в РК колеблется в пределах 3–4 млн. тонн, а 85% промышленных выбросов приходится на 43 крупных предприятия. Алтангерел отметила, что по международным оценкам Казахстан является одной из наиболее углеродоемких экономик в мире.
70% электроэнергии в Казахстане вырабатывается на сегодняшний день за счет сжигания угля. А доля возобновляемых источников энергии (ВИЭ) в общем объеме генерируемой электроэнергии в стране, по словам вице-министра энергетики Гани Садибекова, составляет не более 1%. При этом в министерстве планируют увеличить этот показатель до 2–3% в ближайшие 5 лет, в то время как добыча угля в стране ежегодно падает почти на 5%.
Вместе с тем, Садибеков отметил, что пока от угля все же отказаться никак не получится. «В ближайшее время за счет совершенствования очистных сооружений и модернизации генерирующих мощностей мы будем увеличивать выработку электроэнергии – развивается экономика, реализуется программа индустриального развития», – сказал вице-министр.
Возвращаясь к обсуждению перспективы увеличения доли ВИЭ в генерации, Садибеков уточнил: «На повестке дня поднимаются вопросы привлечения инвестиций для решения проблем, связанных с адаптацией к изменению климата, управлению рисками от неблагоприятных последствий и опасных природных явлений, вопросам трансферта технологий для развития чистой энергетики и улучшения экологической обстановки в стране. В контексте активного привлечения средств международных финансовых институтов мы видим Зеленый климатический фонд как один из основных партнеров».
Вице-министр также сообщил, что перед министерством энергетики поставили задачу провести с Зеленым климатическим фондом координированную работу и сформировать упомянутую выше единую комплексную заявку таким образом, чтобы она была способна дать реальный и устойчивый эффект. Программный аналитик департамента устойчивого развития и урбанизации ПРООН в РК Расул Рахимов пояснил, что эта заявка будет включать в себя такие компоненты, как энергоэффективность, улучшение транспортной системы, модернизация технологий – управление в области генерации тепла, ЖКХ, формирование зеленой экономики в моногородах, а также улучшение социально-экономического положения в Казахстане через развитие МСБ.
Вместе с тем, в Ассоциации горнодобывающих и горно-металлургических предприятий Казахстана (АГМП) считают, что для активного привлечения в РК серьезных инвесторов, рынок возобновляемых источников энергии необходимо упорядочить. По словам исполнительного директора АГМП Николая Радостовца, зеленая энергетика в Казахстане активно развивается за счет искусственно созданных условий. В первую очередь, к ним можно отнести государственное обязательство по индексации тарифов на вырабатываемую ВИЭ электроэнергию с учетом изменения обменного курса национальной валюты к доллару. Несмотря на то, что это дает инвесторам в ВИЭ возможность прогнозировать свои доходы и окупаемость инвестиций, по словам Радостовца, валютная индексация также нарушает сложившийся межотраслевой баланс между отраслями.
«По нашим данным, в ближайшие годы в ВИЭ в Казахстане инвесторы планируют вложить 1,4 млрд долларов, подлежащие обязательному возврату через механизм субсидирования. Согласно подсчетам, валютная индексация тарифов ВИЭ может принести им в 2020 году дополнительные 69 млрд тенге из 174 млрд тенге выплат за чистую электроэнергию. В целом, страна за пять лет, начиная с 2015 года, заплатит 512 млрд тенге за производство «зеленой» электроэнергии, где валютная составляющая достигнет 193 млрд тенге», – делится Радостовец.
«Получается, очередь из энтузиастов-инвесторов ВИЭ выстроилась не потому, что все хотят заниматься развитием зеленой экономики в Казахстане, а потому что созданы беспрецедентные сверхвыгодные условия. Это только доказывает, что нарушен экономический баланс в ущерб другим отраслям.
Глава АГМП отметил, что, как было сказано выше, пока доля ВИЭ в генерации страны не превышает 1%, но за угольными электростанциями остается почти 80% производства электроэнергии РК. В то же время, в прошлом году, по данным АО «Казахстанский оператор рынка электрической энергии и мощности», производство электричества на ветряных электростанциях выросло на 1284,7%, а на солнечных – на 3566% в годовом исчислении.
«Вся страна сейчас напрямую финансирует, по нашим подсчетам, строительство 400 Мвт ВИЭ, хотя есть профицит электроэнергии в объеме порядка 4–5 тыс. МВт. При этом угольная электроэнергия стоит в среднем 8 тенге за киловатт-час, а тарифы для ветровых станций составляют 22,68 тенге за кВт ч, для солнечных электростанций – 34,61 тенге за кВт ч, для малых ГЭС – 16,71 тенге за кВт ч, для биогазовых установок – 32,23 тенге за кВт ч. То есть выходит субсидируемая разница в 2–4 раза. В то время как потребление электричества в стране снизилось на 1% в прошлом году, а его производство за тот же период упало на 3,3%, до 90,5 млрд киловатт-часов», – говорит глава АГМП.
